香港英籍的居歐權問題

周日《蘋果日報》報道，歐盟駐港辦事處以及英國駐港總領事館，均否認新修訂《里斯本條約》正式實施後，英國國民（海外）護照（ＢＮＯ）持有人，於歐盟有自由行動的權利。

在互聯網上，掀起對英國國民（海外）居歐權討論正是本人，由上世紀九十年代中，爭取無中國國籍的英國國民（海外）居英權行動開始，筆者由始至終認為，香港的英籍人士應該有全面英國公民權利，這是香港人的天賦權利，不容英國政府無理剝奪。在此，筆者希望把辯論由互聯網上搬到傳統傳媒，好讓標榜人權的歐盟和英國，好好檢視一下，他們對英國國民（海外）的歧視，是否合理恰當。

所謂的居歐權，事實上指歐盟條約中，對歐洲公民（ European citizen）的定義。根據現有《里斯本條約》，任何持有歐盟成員國國籍人士，都會是歐盟公民。這權利是附加於當事人身上的，不會取代當事人原有國籍。有部份歐盟海外領地公民，因他們身處地區位於《里斯本條約》正文指明的豁免範圍內，因此他們不會享有有關待遇。但英國國民（海外）護照是由英國本土發出（發出國家代碼ＧＢＲ，正是英國本土），因此不應被豁免。

英國是否國籍歧視

現時英國所謂豁免，是建基於一九八一年《英國國籍法一九八一》通過時，單方面作出的聲明，並載明於歐盟條約附件中。聲明列明曼島（ Isle of Man）以及海峽群島（ Channel Isles）以外的英國公民、直布羅陀的英國海外領地公民（前稱英國屬土公民）以及在《英國國籍法一九八一》下指明的部份英國臣民（ British subject）可獲歐盟公民待遇。不過，這單方面法律聲明，以及附件內的條文，能否凌駕正文本身已大有疑問。

而《里斯本條約》與之前歐盟條約不同的地方在於，是《歐盟基本權利憲章》（ Charter of Fundamental Rights of The European Union）的引入，這憲章二十一條講明，禁止基於出生地、種族和國籍的歧視。筆者敢問，現時華裔的英國國民（海外）護照持有人，大部份都因有中國國籍，不能登記成為英國公民，那是不是出生地及種族歧視？英國只准部份英籍人士被視為歐盟公民，又會否構成國籍歧視？英國申請豁免執行這憲章，是不是因為英國自己根本心虛，不敢面對《英國國籍法》的歧視問題。而歐陸國家，又怎敢視這憲章如無物？


明目張膽剝奪權利

事實上，根據筆者掌握的確實資料，部份歐洲國家已對英國國民（海外）護照持有人，視為歐盟公民身份而發出居留准證（ residence permit），包括以嚴謹著稱的德國。難道這些國家不懂分別歐盟護照嗎？當然不是，而是這些國家根本不敢面對一旦有香港人提出法律挑戰後，所造成的政治後果。在《歐盟基本權利憲章》下，歐洲國家有多大法律勝算？

撇除法律層面來看，今天標榜人權的英國和歐盟，豈可容許三百多萬英籍人士被剝奪自由進出歐洲和英國的權利？這樣明目張膽的歧視又豈是人權國家所為？因此，筆者公開請求歐盟以及英國，回應筆者以上的質疑。